PROIECT DE BUGET. Cheltuielile statului cu bugetarii ar urma să scadă cu 480 de milioane de lei în 2021, față de 2020. Care sunt principalele măsuri

Statul proiectează pentru 2021 o scădere a valorii și a ponderii din Produsul Intern Brut a cheltuielilor de personal cu 480 de milioane de lei, respectiv cu 0,8%, față de 2020, după înghețarea salariilor și sporurilor bugetarilor, conform cifrelor din proiectul de buget.

Proiectul de buget pentru 2021 pus în dezbatere publică prevede că suma la care vor ajunge cheltuielile de personal în acest an este de 109,5 miliarde lei. Suma ar urma să crească în anul 2024 la 110,6 miliarde lei, dar se va diminua ponderea lor în PIB.

Proiectul de buget pentru 2021 este construit pe o creştere economică de 4,3%, așa cum a estimat Comisia Națională de Strategie și de Prognoză, și un deficit al bugetului general consolidat de 7,16% din PIB.

Scădere a cheltuielilor de 0,5% după o creștere de 7,5%

Suma destinată cheltuielilor de personal inclusă în proiectul de buget este cu 480 de milioane mai mică, respectiv o scădere de 0,5% față de cea cheltuită în 2020.

Anul trecut, potrivit execuției bugetare, cheltuielile de personal au însumat 109,98 miliarde de lei, care reprezenta o creștere cu 7,5% comparativ cu anul precedent. Suma includea majorările salariale, îndemnizația de hrană, atât cele aplicate începând cu 1 ianuarie 2019, acordate în temeiul Legii cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cât și majorările salariale aplicate cu 1 ianuarie 2020.

Exprimate ca pondere în PIB, în 2020 cheltuielile de personal au atins un nivel de 10,6% din PIB, cu 0,9 puncte procentuale peste nivelul anului anterior. Din total cheltuielilor de personal, plățile reprezentând stimulentul de risc acordat pentru COVID 19 au fost de 323,47 milioane lei.

Potrivit proiectlului de buget, dacă în 2020, pentru 2021 plafonul maxim stabilit este de 9,8%. În 2022, ponderea din PIB ar urma să fie de 9,1%, în 2031 – 8,5%, iar în 2024 – 7,9%. Ponderea din PIB a cheltuielilor de personal este cu aproximativ 2,5 mai mare față de acum cinci ani. Conform execuției bugetare pe 2015, cheltuielile de personal au fost de 52,05 miliarde de lei de lei, ceea ce însemna 7,3% din PIB, care era mai redus atunci (712.832,3 mii lei).

Pentru a atinge țintele din proiectul de buget, Guvernul a făcut publice principalele măsuri care îi vizează pe bugetari:

• menținerea în anul 2021 a cuantumului brut al salariilor de bază/soldelor de funcţie/salariilor de funcţie /indemnizaţiilor de încadrare lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, precum și a indemnizațiilor aferente funcțiilor de demnitate publică și funcțiilor asimilate acestora, prevăzute în anexa nr. IX la Legea-cadru nr. 153/2017, la nivelul acordat pentru luna decembrie 2020;
• menținerea în anul 2021 a cuantumului sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar cel mult la nivelul cuantumului acordat pentru luna decembrie 2020, în măsura în care personalul ocupă aceeași funcție și își desfășoară activitatea în aceleași condiții;
• menținerea în anul 2021 a cuantumului indemnizației de hrană la nivelul stabilit pentru anul 2020;
• neacordarea de premii și a indemnizaţiei de vacanţă prevăzută de Legea-cadru nr. 153/2017;
• compensarea orelor suplimentare pentru personalul bugetar numai cu timp liber corespunzător; pentru polițiști și cadre militare se mențin reglementările din anii anteriori care vizează acordarea drepturilor salariale pentru activitatea desfășurată în zilele de sărbători legale;
• prelungirea folosirii voucherelor de vacanță emise în anul 2019 și anul 2021 până la sfârșitul anului 2021 și suspendarea emiterii de vouchere de vacanță pentru anul 2021 de către autoritățile și instituțiile publice, astfel cum sunt definite la art. 2 alin. (1) pct. 30 din Legea nr. 500/2002, cu modificările şi completările ulterioare, şi la art. 2 alin. (1) pct. 39 din Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanţare şi de subordonare, inclusiv activităţile finanţate integral din venituri proprii, înfiinţate pe lângă instituţiile publice, precum și serviciile publice autonome de interes naţional, cu personalitate juridică, reglementate prin Legea nr.41/1994.

Crește ponderea investițiilor

Conform proiectului de buget pentru 2021, cheltuielile de personal, de 109,5 miliarde lei  ar urma să aibă o pondere redusă din totalul cheltuielilor, în favoarea celor cu investițiile. Cheltuielile bugetare estimate pentru anul 2021 sunt de 444,9 miliarde lei.

„Cuvintele cheie care caracterizează acest proiect de buget sunt reconsiderare, eficientizare recalibrare , întrucât se constată o îmbunătățire a compoziției cheltuielilor bugetare în favoarea investițiilor  și scăderea  ponderii cheltuielilor materiale,  a celor de personal, a celor cu asistența socială în total cheltuieli bugetare, mărind spațiul de manevră pentru cheltuieli cu rol în asigurarea și menținerea creșterii economice, dar și o îmbunătățire a structurii cheltuielilor de investiții în favoarea creșterii ponderii proiectelor europene în totalul surselor de finanțare”, se arată în document.

Astfel, ponderea cheltuielilor de personal în structura totală ar urma să scadă de la 25,9%, din 2020, la 24,6%, în 2021, cele cu asistența socială, de la 32,6%, în 2020, la 32,1%, în 2021, în timp ce ponderea investițiilor e prevăzută să crească de la 12,5%, din 2020, la 13,8%, în 2021, ceea ce, potrivit documentului, „reflectă procesul de eficientizare calitativă a cheltuielilor bugetare”.

La cât va ajunge câștigul salarial în 2021

Proiectul de buget se bazează pe prognoza de iarnă a Comisiei Națională de Strategie și Prognoză (CNSP), care previziona o creștere a câștigul salarial real în 2021 cu 2%, față de creșterea estimată pentru 2020, de 3,8%.

Câștigul salarial mediu brut este estimat să crescă cu 4,5% în 2021 și să ajungă la suma de 5.380 de lei. CNPS estimează un procent identic de creștere pentru câștigul salarial mediu net, care ar urma să ajungă în 2021 la 3.323 de lei. În prognoza de iarnă, CNSP nu a făcut o estimare a câștigurilor defalcată pe sectorul bugetar și privat.

În prognoza preliminară de toamnă pentru rectificarea bugetară proiecţia principalilor indicatori macroeconomici 2020 – 2021, din noiembrie 2020, CNSP estima un câștig salarial mediu brut lunar pentru sectorul bugetar, pentru anul 2020, de 6.890 lei, cu 6,4% mai mare decât în 2019, când era de 6,474 lei. Pentru anul 2021, CNSP proiecta o valoare a câștigurilor bugetarilor de 7.200 de lei, în creștere cu 4,5% față de anul curent.

În sectorul concurențial, câștigul salarial mediu brut lunar era estimat să crească la 5.126 lei, în 2021, de la valoarea estimată din 2020, de 4.762 lei. În 2019, salariații din sectorul privat aveau un câștig salarial mediu brut de 4.487 de lei.

Per ansamblul economiei, în prognoza de toamnă CNSP estima un câștig salarial mediu net  pentru 2021 mai mic decât în prognoza de iarnă, respectiv de 3.187 de lei (față de cel revizuit de 3.323 de lei), la fel și în cazul câștigului salarial mediu brut, de 5.160 de lei (față de cel revizuit de 5.380 de lei).

Datele privind sectorul bugetar folosite de CNSP se referă la statisticile din activităţile economice (agregate după activitatea omogenă) conform CAEN de administraţie publică, învăţământ şi sănătate şi asistenţă socială (inclusiv sector privat pentru învăţământ – cca.5,6%, respectiv sănătate şi asistenţă socială – cca. 13,8%), exclusiv forţele armate şi personalul asimilat (MApN, SRI, MAI etc.).

Câți bugetari sunt în România

Conform proiecției CNSP, numărul mediu al salariaților din sectorul bugetar era de 954.000 de persoane, cu 0,3% mai mare decât în 2019 (951.400 de persoane)

Pentru 2021, CNSP prevedea un număr de 960.000 de bugetari, cu respectiv cu 6.000 / 0,6% mai mulți decât în 2020. Numărul celor din sectorul bugetar, conform datelor prelucreate de CNSP, reprezenta în 2020, 18,7% din totalul angajaților din economie, respectiv aproape 5,1 milioane de persoane.

Pe de altă parte, conform datelor Ministerului Finanțelor numărul de posturi ocupate în înstitițiile și autoritățile publice (inclusiv MApN și MAI) era, în decembrie 2020, de 1.249.624. Cifra era în creștere cu 8.761 de posturi față de cea din octombrie 2020 (respectiv 1.240.863 de posturi), și cu aproximativ 13.800 de posturi față de octombrie 2019, înaintea schimbării guvernului PSD.

În ianuarie 2020 erau 1.241.072 de posturi de bugetari, iar în octombrie 2019, erau 1.235.789 de posturi.

Pe de altă parte, premierul Florin Cîțu a anunțat, miercuri, după ședința de Guvern, răspunzând întrebărilor presei, că a cerut o anchetă privind aceste cifre. „Am cerut să se verifice această informaţie. Nu aveau cum să fie angajaţi 14.000 de bugetari anul trecut, pentru că cheltuielile cu salariile nu au crescut, în sensul să explice această creştere. Aş vrea să verificăm această informaţie, înainte s-o mai aruncăm în spaţiul public”, a declarat Cîțu.